爱体育,爱体育官方网站,爱体育APP下载

　　“十四五”时期，惠州发展历程极为不易，发展成果颇为丰硕，发展经验十分珍贵。在以习为核心的党中央坚强领导下，在省委正确领导下，市委团结带领全市广大干部群众，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认线”具体部署，聚焦打造广东高质量发展新增长极的使命任务，坚持稳中求进工作总基调，顶住外部压力、克服内部困难，推动经济社会高质量发展迈出坚实步伐。一是经济综合实力迈上新台阶。经济总量接连跨越5000亿元、6000亿元关口，前四年GDP年均增速6.3%，提前一年完成“十四五”总量目标。二是工业经济成为主支撑。坚持实体经济为本、制造业当家，推动经济切入到以工业为主要支撑的发展轨道，石化能源新材料、电子信息两大产业集群持续壮大，“3+7”产业园区积厚成势，2024年工业总产值超过1.5万亿元，工业投资占固定资产投资比重提升至50%以上，有效对冲了房地产下行影响，经济抗风险能力明显增强。三是融深融湾取得明显进展。“丰”字交通主框架加速形成，赣深高铁、广汕高铁、莞惠城际北延线、河惠莞高速、惠龙高速等建成通车，建成金龙大道快速路、鹅城大桥、四环路、惠阳红色干线、惠东环城路等一批基础设施工程。惠州机场旅客吞吐量突破300万人次，惠州港实现扩容提质。“跨境理财通”、“港澳药械通”等一批标志性事项落地实施。四是科技创新能力不断增强。坚持把创新落在企业上、产业上、发展上，高新技术企业3695家，实现“三年翻番”，强流重离子加速器装置（HIAF）全面建成，东江实验室等重大科研平台建设取得积极进展。惠州学院成功获批硕士学位授予单位。加快推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设，全市人才总量突破180万人，各类研发人员超10万名。五是城乡区域发展更趋协调。“百县千镇万村高质量发展工程”三年初见成效，环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区出圈出彩，县镇村面貌焕然一新，全市城乡居民收入比缩小至1.7：1。惠城区、仲恺高新区、大亚湾开发区经济总量先后迈过千亿元大关，博罗县经济总量有望突破千亿元，惠阳区、惠东县发展稳中提质，龙门县呈后发崛起之势。六是生态文明建设实现新进步。绿美生态建设实现提质、兴业、利民，森林覆盖率58.2%。打好打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气质量稳居全国168个重点城市前列，国考断面水质优良率达100%，土壤环境质量保持稳定。产业绿色化转型深入推进，清洁能源装机占比达85%，单位GDP能耗下降明显。七是改革开放动力活力持续释放。“百千万工程”集成式改革、“惠民速办”一体化诉求受理平台、国资国企改革等重点领域改革深入推进。打好“五外联动”组合拳，建成埃克森美孚惠州乙烯一期、中韩（惠州）产业园等一批重大利用外资项目和平台，外贸进出口总额年均增速10%以上，外资外贸发展稳中提质。八是人民群众获得感幸福感安全感明显增强。就业形势保持稳定，居民人均可支配收入预计突破5万元，教育、医疗、社保、养老、育幼等民生事业全面进步。坚持物质文明和精神文明“两手抓”，向上向善、刚健朴实的文化融入日常。高水平承办第十五届全国运动会部分赛事。连续六次获评“全国文明城市”、七次获评“全国双拥模范城”。九是社会大局保持平安稳定。坚持人民至上、生命至上，打赢了抗击新冠肺炎疫情人民战争、总体战、阻击战，成功抗击超强台风“桦加沙”等重特大自然灾害，建成白花河防洪排涝治理等水利工程。全过程人民民主基层实践不断深化，法治惠州、平安惠州建设一体推进，社会治理效能持续增强，蝉联全国平安建设领域最高荣誉“长安杯”，荣获省平安建设“二星平安鼎”。十是党的领导和党的建设全面加强。深入开展党内集中教育，与时俱进加强党的创新理论武装，持续深化正风肃纪反腐，各级各类党组织锻造得更加坚强有力，政治生态不断净化、持续向好。

　　2.“十五五”时期惠州所处的历史方位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。习视察广东时强调，广东是经济大省和发达地区，在编制“十五五”规划时要有高站位、大格局，体现走在前、作示范、挑大梁的责任担当。这是习着眼中国式现代化建设全局，赋予广东的光荣使命、重要责任、重大任务，这既是对广东的要求，也是对惠州的要求。“十五五”时期是惠州推动转型发展的关键时期，是打造万亿GDP、千万级人口城市的决战决胜时期。要坚决扛起经济大市应有的责任担当，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保打造广东高质量发展新增长极取得决定性进展。

　　3.“十五五”时期惠州面临的发展环境。“十五五”时期，发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，单边主义、保护主义抬头，外部环境的不确定性上升，风险挑战增多。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，我国正处于从中等收入阶段上升到高收入阶段的关键时期，各种短期问题和中长期结构性问题交织，必须加快破解深层次矛盾、结构性挑战、制度性障碍。从惠州看，区位优势独特、发展空间广阔、制造业基础厚实、立体交通体系完善、人口和企业较快流入、社会大局稳定等优势明显，更为难能可贵的是全市上下凝聚起了奋力打造广东高质量发展新增长极的强大合力，向上发展、逆势突围的支撑条件和基本趋势没有变。同时，发展不平衡不充分问题依然突出，科技创新能力不强，高端人才不足，投资增长乏力，县域经济不强，生产性服务业发展滞后，新旧动能转换较缓慢；城市品质尚需进一步提升，社会民生领域存在短板弱项，优质公共服务供给与人民群众的新期待有差距，基层社会矛盾纠纷和风险隐患仍然较多，公共安全问题不容忽视，党的全面领导和党的建设还需要进一步加强。

　　全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，坚定必胜信心，积极识变应变求变，准确把握新发展阶段发展条件和增长逻辑发生的深刻变化，敢于斗争、善于斗争，在巩固拓展既有优势、补短板挖潜力、综合统筹整体发力中增创新优势、实现新突破，凝心聚力打造广东高质量发展新增长极，奋力开创惠州现代化建设新局面，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的更大贡献。

　　4.“十五五”时期惠州经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，落实省委“1310”具体部署，锚定打造广东高质量发展新增长极的使命任务，坚持产城并举、城乡并重、陆海并进，着力扩大内需，着力增强发展动能，着力保障和改善民生，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力打造万亿GDP、千万级人口城市，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　7.建设粤港澳大湾区东部枢纽门户。开工建设惠州机场二期扩建工程，谋划推进空港经济区建设，加强与深圳空域资源、货运等协作，发挥深圳第二机场作用。畅通深穗莞高速公路网、轨道交通网，全面建成“丰”字交通主框架。加快打通直接联通莲塘口岸的快速通道。加快国省道快速化改造，打通连接周边城市的断头路。加快深汕高铁、深惠城际等项目建设。强化京九铁路、赣深高铁等集疏运体系建设，实施惠大铁路扩能改造，以更大格局谋划惠州港建设发展，打造京九陆海新通道。适度超前布局建设算力、通信、低空数据等新型基础设施。

　　9.持续推动科技产业咬合互嵌发展。积极参与广深港澳科技创新走廊建设，携手共建国际科技创新中心，加强全方位协同创新，建设大湾区科技成果重要转化地。联合广州、佛山打造世界级超高清视频和智能家电产业集群，联合广州、深圳、佛山、东莞、中山打造全国一流的智能网联新能源汽车产业集群。联动深圳、东莞共建“坪清新”绿色低碳产业组团。拓展与广州在科技产业、国资国企、教育医疗、金融服务等领域合作。加强与深圳、东莞合作，加快推进坪山河科技创新走廊规划建设，在惠阳新圩，仲恺潼湖、东莞谢岗一带谋划建设产业合作平台。推动潼湖生态智慧区提质增效。深化惠东县、博罗县、龙门县与深圳对口产业协作，推进一批项目取得实质性进展。

　　10.持续推动与港澳台交流交融。积极链接香港优势资源，借船出海、借梯登高。优化“一中心、多基地”惠港澳台侨特色服务合作平台，鼓励和支持在惠港澳台专业人士申报职称、执业就业。建好、用好香港理工大学大亚湾技术创新研究院，加强与澳门“四新”产业合作，引进更多港澳企业、资本、科研院所和青年人才来惠发展。持续开展港澳青少年“进军营”、港澳青年实习计划、“百万青年看祖国、万名青年到惠州”等系列品牌交流活动，促进大湾区人文融合发展。争取开通海上游艇自由行。

　　12.建设国内一流数字产业基地。联合广深佛莞共同增强产业配套和互嵌水平，持续壮大超高清视频显示、智能终端、智能网联汽车、新能源电池、核心基础电子等优势产业，不断做大规模、做强技术、强化标准、提升质量、做优品牌，提升区域核心竞争力、影响力。加快推进数智化转型，实施中小企业数字化赋能专项行动，树立一批转型标杆，培育一批数字化车间、智能工厂和工业互联网平台，推进省数据要素集聚发展区建设，全链条发展“数据—硬件—软件—产品”数字产业。

　　13.协同深莞打造人工智能和机器人产业带。大力实施算能融合五年行动、人工智能和机器人发展五年行动，发展智能经济。加快构建以人工智能算力为主的绿色算力产业集群。把人工智能落实到制造上，塑造人工智能关键零部件制造新优势，大力发展高端电子新材料，做强做优智能终端产业链，成体系打造具身智能制造产业。以场景为牵引、应用为导向，全面实施“人工智能+”行动，推动人工智能在教育医疗、城市管理、政务服务、智能制造、物流仓储等领域深度应用，全方位赋能千行百业。

　　14.统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育。实施工业技术改造赋能提升工程，推进服装制鞋、水泥建材、家具家电等传统产业提质升级，做大做强智能家电、合成树脂复合材料国家级中小企业特色产业集群，改进来料加工、委托代工等生产模式，打破低端锁定。推动建筑业高质量发展。加快发展中医药产业。培育发展低空经济、新型储能、固态电池、生物医药、核医疗、体育装备制造等新兴产业，前瞻布局先进材料、绿色氢能、核技术应用、第六代移动通信等未来产业。强化新赛道新领域制度供给，实施包容审慎监管，加快育成新产品、新技术、新业态。

　　15.支持企业做大规模、做强技术、做优品牌。实施新一轮“四上”企业倍增行动。培育一批产值亿元以上腰部企业，新增更多十亿、百亿、千亿级企业，争取更多世界500强企业在惠布局。主动挖掘培育高技术、高成长、高价值企业，催生更多创新型中小企业、专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业和“链主”企业，培育一批高成长的“瞪羚企业”、“独角兽”企业。推动更多本地企业在境内外多层次资本市场挂牌上市。深化增品种、提品质、创品牌提升行动，培育一批产销一体化企业，孵化一批国潮品牌，认定一批“惠州优品”。

　　18.强化科技成果转化和产业化。强化企业科技创新主体地位，构建“头部强、腰部壮、尾部活”的大中小科技型企业矩阵和梯度协同创新生态。组建更多领军企业牵头的创新联合体，推动新型研发机构市场化、企业化运作，支持有条件的企业组建技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心。谋划建设惠州化工产业研发中试基地，争取更多中试验证和共性技术服务平台落地建设。以市场化原则探索推进专业化应用场景创新。促进技术市场发展，加强知识产权全链条保护，强化高价值专利培育。推动科技金融深入融合，大力发展耐心资本，着力投早、投小、投长期、投硬科技。培育创新文化，弘扬科学家精神。

　　19.一体推进教育科技人才发展。支持惠州学院深入实施“冲一流、补短板、强特色”提升计划，建强电子信息、石化能源新材料、生命大健康、教师教育等重点学科群，高水平建设能源与物理学院，申报一批硕士学位，争取获批博士学位授予单位立项建设单位。积极谋划建设和引进高水平大学和科研机构。加快推进粤港澳大湾区高水平人才高地和新时代人才强市建设，深化实施“百万英才汇南粤”行动计划，完善人才创新创业全生命周期支持保障措施，加快构建一支规模宏大、结构合理、梯次衔接的现代化产业人才队伍。深化产教学研用合作，打通人才交流通道，提升高素质复合型人才培养质量，切实抓好引育留用。完善专业人才市管县用、县管镇用机制。

　　20.大力提振消费。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，多渠道增加居民收入，增强消费能力。深入实施提振消费专项行动，做强商品消费，扩大服务消费，培育壮大新型消费和改善型消费，培育新的消费增长点。持续推进“两新”工作。支持惠城区打造区域消费中心，发展首发经济，做优惠州“老字号”。打造县域特色商圈，培育多层级消费集聚区。丰富环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区、环大亚湾区消费场景，规范旅游市场秩序，打造高品质休闲旅游、康养度假目的地。推动农村基本具备现代生活条件，加快电商、物流、快递、充电桩等进农村，发展美丽经济，扩大农村消费。持续优化消费环境，强化消费者权益保护。

　　21.扩大有效投资。落实加大逆周期和跨周期调节力度要求，持续推进“两重”工作，谋划推进一批机场、港口、城市快速路等交通基础设施，以及智能电网、新能源、智算中心、城市千兆光网等新型基础设施，平急两用公共基础设施等项目。落实招商引资“一把手”工程，加大专业招商、精准招商力度，集中力量引进建设一批产业链“卡脖子”项目。加强人力资源开发和人的全面发展投资，推动更多资金资源投向教育、医疗、养老、文体等设施。优化政府投资结构，加强政府投资项目全生命周期管理，着力提升政府投资效益。加大民间投资支持力度，落实民营企业参与重大基础设施项目建设要求。强化用地保障，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。

　　22.加强区域协同联动。落实“五统一、一开放”基本要求，深度参与国内统一大市场建设，突出加强与京九铁路、赣深高铁沿线城市的紧密合作，推动更多人流、物流、资金流向惠州集聚，推动更多广货优品从惠州“北上西进”。培育一批面向全国的商贸流通企业、电商平台企业、现代物流企业、供应链创新型企业。推动内外贸一体化，引导外贸企业出口转内销，支持企业完善物流体系、销售网络，拓展国内外市场。扎实做好东西部协作、对口支援、对口合作等工作。

　　23.深化经济体制改革。完善适应新质生产力发展的政策体系，建立新科技新产业跟踪、研究和承接落实机制。全力推进粤港澳大湾区要素市场化配置综合改革试点，推动各类资源要素向实体经济集中、向现实生产力转化。探索编制全口径政府投资计划，深化投资审批制度改革，持续优化项目审批流程。深化零基预算改革，全面实施政府投资项目资金穿透式监管，健全政府债券“借用管还”全流程管理机制，加强专项债券投后管理、债贷联动。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、老旧厂房、闲置房产、存量基础设施。扎实推进全域土地综合整治、房票制度、农房增信贷款等“百千万工程”集成式改革项目。

　　24.坚持和落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推动国资国企聚焦交通水利、城市发展建设、港口建设运营、园区开发运营等领域增强核心功能、提升核心竞争力。推动国企联动民企一体推进旧城改造、城市更新、城市运营。进一步完善国有企业现代公司治理，提升资质等级，加强国有资产和国企投资监管，完善投资决策和评估机制。培育壮大县域国资国企。落实民营经济促进法，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励和支持民营企业发展壮大。支持中小微企业和个体工商户发展，抓实“个转企”、“小升规”等工作。

　　25.打造市场化法治化国际化一流营商环境。对标先进城市，持续深化营商环境综合改革，巩固提升营商环境竞争力。着力转变政府职能，优化政务服务，推动政府以管理为主向以服务企业为主转变，以政府效能的提升推动企业效能提升。全面深化事业单位改革。深化数字政府改革，深化“人工智能+政务应用”，做实“惠民速办”一体化诉求受理平台，深入推进“高效办成一件事”。持续深化“放管服”改革，推行“免申即享”精准服务。深化信用惠州建设。完善国际国内人才创新创业制度。构建亲清统一新型政商关系，完善多层次精准服务企业机制，进一步规范涉企行政检查、执法。

　　26.建设贸易强市。支持引导外贸企业巩固深化与欧美日韩等互利合作，大力拓展“全球南方”国家和“一带一路”沿线市场。促进外贸稳量提质，巩固一般贸易主体地位，推动加工贸易从制造组装向产业链两端延伸，发展高质量、高技术、高附加值产品贸易，拓展中间品贸易、保税物流。积极扩大进口，建设大宗商品进口基地。培育外贸新动能，高标准推进跨境电商综合试验区建设，建成运营惠州B型保税物流中心，做大做强外贸供应链企业，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易、离岸贸易。

　　27.统筹推进高质量引进来和高水平走出去。主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放。高水平建设中韩（惠州）产业园、广东自贸试验区惠州联动片区。开展“投资惠州”全球招商，巩固好传统友好对外交流合作渠道，大力引进一批优质外资企业和外资项目。引导外资外企增资扩产，加强内外资企业产业链创新链互嵌互促。发挥侨界资源优势，开展“伴商出海·粤贸全球”行动，支持企业“走出去”扩大国际市场。健全对外投资管理服务机制，加强涉外法律服务供给，加强海外投资合规指导和权益保护。

　　28.构建高端现代、宜居适度的城市格局。深入实施主体功能区战略，严格落实“三区三线”管控，坚持区域统筹、紧凑集约，不摊大饼，持续优化交通格局、产业格局、生态格局，全面提升城市发展能级，增强辐射带动能力。推动惠城区—仲恺高新区一体化，加强前瞻性规划设计、精细化治理，提升中心城区首位度，增强对全市的辐射带动功能。实施古城更新计划，加快推进西湖荟客厅、水东街历史文化街区提升改造、府城县城片区保护提升等重点项目建设，再现“一街挑两城”古城风韵。推动淡水—澳头组团式发展，加快打通“断头路”，共建共享公共服务设施，重构生产生活空间格局，推动城市融深向海发展。按照城市标准高水平推进县城建设，按照小城市标准推进县域副中心和中心镇建设，科学布局生产、居住、商业等功能，增强聚产聚商聚人能力。

　　29.全方位提升城市功能品质。坚持政府主导推动城市建设，加快构建房地产发展新模式，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理制度。强化城市建筑规划设计，构建美观协调的天际线、外立面、生态景观等高端形态。加快未来社区建设，营造高品质城市生活空间。实施城市更新行动，有序推进城中村、老旧小区等更新改造，谋划推进地下管网改造。全面建成主城区“两环十射”快速路网体系，完善城市交通慢行系统，开展道路交通堵点、停车秩序综合整治。推进城市基础设施生命线安全工程建设，全面提升城市防洪排涝能力，强化市政基础设施安全管理，建设安全可靠的韧性城市。完善“一委一办一平台”工作体系，加强城市精细化管理。

　　31.高水平建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区。高效推动引领区各类规划编制和落地实施。广泛发动和利用各种力量资源，久久为功推进218最美旅游公路、亲子乐园、酒店民宿、空心村改造、未来社区（乡村）等项目高水平建设、可持续运营，培育“冬养罗浮”品牌，打造世界级森林温泉康养目的地和县镇村现代化建设样板。大力实施建筑艺术计划，以美学为引领，推动道路、圩镇、乡村、景区景点等全面提升，打造具有国际范时尚感岭南味的示范样本。加快户外运动小镇建设，丰富休闲运动场景，建成全国高质量户外运动目的地。持续打好文化牌、温泉牌，讲好东江纵队红色故事和苏东坡、葛洪等人物故事，擦亮罗浮山“岭南第一山”品牌。

　　33.推动县镇村整体性体系性提升。大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施县城更新行动，提升教育、医疗等公共服务水平，建设更具魅力的县城。按照打造乡村治理中心、农村服务中心和乡村经济中心的定位和要求，推进美丽圩镇建设，发展壮大一批中心镇、专业镇、特色镇，全部建成典型镇。探索推进小镇撤并。破除“马路经济”，改造“马路圩镇”，推动有条件的镇街建设“第二街区”。加力实施乡村建设行动，抓好典型村建设，推动“美丽乡村走廊”串珠成线连片，分类有序、片区化推进乡村振兴，稳妥有序推进空心村、空心村民小组、麻雀学校撤并整合，建设现代化的岭南和美乡村。

　　34.推动农村一二三产业融合发展。守住守牢粮食安全和不发生规模性返贫致贫“两条底线”，坚决夯实“三农”工作基本盘。推进高标准农田建设，加力实施新一轮粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。把农业建成现代化大产业，依托地理标志等，做好“土特产”文章，大力发展蔬菜、荔枝、花卉、家禽蛋品、海洋渔业五大优势特色产业，做强品种品质品牌。发展现代设施农业，实施种业振兴行动，支持农业适度规模经营，补齐精深加工短板，规范发展预制菜，全链条升级特色乡村产业体系。做强做优各级各类农业产业园，发展壮大农业龙头企业。深化农产品市场体系建设，高水平建设运营粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地，深化供销合作社综合改革，完善便捷高效的农业社会化服务体系，构建现代农产品商贸流通体系，推动农特产品走出惠州、走向全国全球。

　　35.促进乡村全面振兴、农民增收。推进就地就近城镇化，加快农业转移人口市民化进程。提档升级乡村基础设施，持续推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，健全农村公共基础设施长效管护机制，推进文明乡风建设，创造乡村优质生活空间。纵深推进“千企帮千镇、万企兴万村”行动，鼓励更多国有资本、社会资本有序进入乡村振兴领域。统筹建立常态化防止返贫致贫机制。大力发展新型农村集体经济，完善资本下乡联农带农机制，培育乡村运营人才、致富带头人，把发展成效体现在兴业富民上。盘活农村集体资产资源，探索村联社、村民以闲置农房、承包地、农机等参股合作，激发农村发展活力，助推强村富民。

　　36.高水平推进稔平半岛开发建设。坚持陆海并进、高端取向、从容开发、市县联动，以深化改革为切入点，努力实现三年初见成效、五年再提升、十年大发展，建设成为海洋经济发展的重大平台。科学编制稔平半岛开发建设行动规划和交通、文旅等专项规划，统筹陆海开发需求与承载能力，科学划分功能分区、高效配置“城、湾、岛、岸、堤”等要素资源，高水平构建陆海一体的国土空间格局和综合立体智慧交通运输体系。坚持循序渐进、稳扎稳打，充分发动国企和社会资源参与，制定投融资闭环方案，滚动接续谋划储备、开工建设和竣工投产一批重大项目，推动稔平半岛开发建设一年一个样。

　　37.高水平构建海洋开发利用保护格局。严格落实陆海生态环境分区管控，精细精准管控岸线、海岛和海域，构建以海岸分类保护为核心的海洋大保护格局。扎实推进海洋生态环境保护修复，保护好红树林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生态系统，提升海洋生态文明建设水平。高水平推进大亚湾—双月湾一体规划、一体保护、一体利用。建设一流的海洋管理和公共服务体系。推进海域使用权立体分层设权，提高集约节约利用水平。建设立体海洋观测、监测网络，强化海洋综合执法，高质量做好“两反一防”工作。加强海上应急救援体系建设。

　　38.高水平发展环大亚湾区现代海洋产业。巩固提升临海绿色石化、滨海旅游业、海洋交通运输业、现代海洋渔业，培养壮大海洋电子信息产业、海工装备产业、海洋新能源产业、海洋现代服务业，培育发展海洋生物医药、核医药、海洋碳汇等产业。加强深海资源开发利用。加快建成滨海旅游公路，开通海上客运航线，高水平发展海上旅游、海岛旅游，规范滨海旅游市场秩序，提升内涵品质。加快建设现代化海洋牧场，全链条发展种业、养殖、加工、装备、配套服务，科学推进深远海养殖基地建设，丰实“蓝色粮仓”，打造现代化海洋牧场种业创新产业带。

　　39.大力推进绿美生态建设。坚持“三绿”并举、“四库”联动，一体推进城乡绿化美化，增厚“绿色家底”。持续推动山上、山下、干线绿化，科学做好绿化管护，加快建设绿美点、绿美带，建设一批城镇口袋公园，打造一批森林城镇、森林乡村。实施“家门口”增绿行动，留白增绿、拆围建绿、见缝插绿、立体植绿。提升森林资源总量和质量，系统谋划北部山区、中部沿江、南部沿海区域造林绿化格局。大力推动森林质量精准提升行动，持续优化林分、改善林相。实施古树名木保护提升行动。深入推进集体林权制度改革。推广种植绿棋楠、南药、油茶等经济林，打通绿美生态价值转换通道。

　　40.全面提升生态环境品质。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化建筑工地扬尘管控，开展氮氧化物和挥发性有机物协同减排，深化区域大气污染联防联控。扎实做好集中式水源地规范化建设和备用水源工程建设，加强白盆珠水库等保护与开发，深入推进全流域系统治理，确保国省考断面稳定达标，消除城市、县城黑臭水体，推进农村黑臭水体治理。开展土壤和地下水污染协同防控。全域推进“无废城市”建设。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护修复工程，提升生态系统多样性稳定性持续性。全面落实河湖长制、林长制，加强红树林、潼湖国家湿地公园保护，推进幸福河湖建设。有序推进废弃矿山等生态修复治理。

　　42.推动发展方式绿色转型。大力发展新型储能、新能源汽车、节能环保、绿色服务等绿色低碳产业，大力发展绿色经济。全面实施能效“领跑者”制度，推进“无废工厂”建设，打造更多绿色低碳园区。稳步推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快推动产品碳足迹管理体系建设，推广碳汇交易。加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，提高垃圾分类和资源化利用水平。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。

　　43.弘扬和践行社会主义核心价值观。健全用党的创新理论武装头脑、教育人民、指导实践工作体系，加强对习新时代中国特色社会主义思想的理论学习、研究阐释和宣传宣讲，厚植爱党爱国爱社会主义情怀。加强革命遗址修缮，传承和发展红色文化，推动革命老区振兴发展，提高爱国主义教育基地建设水平，推动理想信念教育常态化制度化。健全文明行为养成机制，深入实施公民道德建设工程、“惠民之州·惠聚美好”城市形象传播工程，深入推进移风易俗。全面落实意识形态工作责任制，坚决筑牢意识形态安全“南大门”惠州阵地。巩固拓展全国文明城市建设成果，推动新时代文明实践中心（所、站）与党群服务中心深度融合，持续提升精神文明建设水平。

　　45.大力发展文化产业。完善文化产业政策体系，推动新闻出版、影视演艺、游戏动漫、创意设计等优势文化产业创新发展，推进文化产业与旅游、农业、制造业、建筑业、体育等融合发展，大力发展人文经济。推动全域旅游与“百千万工程”有效衔接，举办各类文娱展演，促进吃住行、游娱购、文旅体产业链融合发展。围绕本地知名农副产品，打造“好吃在惠州”文化IP。深入挖掘县域特色文化资源，培育一批具有地方特色文化产业功能区、文化产业特色乡镇。推动大南山有序开发建设。大力发展体育经济，积极引入更多高水平的大型体育赛事，擦亮“滑板之城”品牌。

　　46.扎实推进稳就业增收入。深入实施就业优先战略，构建就业友好型发展模式，增强先进制造业和新兴产业对高端人才吸引力，提升传统产业吸纳就业能力，释放服务业吸纳就业潜力，扩大人口就业容量。支持各类经营主体稳岗扩岗，完善高校毕业生、农民工、退役军人等特殊群体和困难人员等重点群体就业支持体系，实施大规模职业技能提升培训行动，完善创业带动就业保障机制，推动灵活就业、新就业形态健康发展。建设一批以县域为中心的零工市场和标准化就业驿站。加强劳动者权益保障，持续规范人力资源市场秩序。实施城乡居民增收计划，推动收入分配制度改革，培育壮大中等收入群体，多渠道增加居民经营性收入和财产性收入。

　　47.办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，加强和改进学校思想政治教育。健全覆盖城乡、与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，加大中心城区公办高中学位供给。推动基础教育扩优提质，推动义务教育优质均衡、学前教育普及普惠发展。深入实施县域普通高中振兴行动计划，支持各县（区）与名校托管共建，持续提升高中教育质量和办学水平。推动公办中职教育扩容提质，构建适配我市产业需求的职业教育体系。普及心理健康教育，健全学前教育、特殊教育、专门教育保障机制，引导规范民办教育发展。深入实施“新强师工程”，培育新时代“四有”好老师。落实国家教育数字化战略，建设学习型社会，加强终身教育保障。

　　48.织密扎牢社会保障网。推动基本公共服务标准提质扩面。深入实施全民参保计划，扩大失业、工伤、生育保险参保覆盖面，优化社保关系转移接续服务。健全多层次多支柱养老保险体系，构建普惠优质养老服务体系。多措并举提高企业年金覆盖率，推广个人养老金制度。发挥各类商业保险补充保障作用。加强低收入人群救助帮扶，加快发展就业、教育、心理、精神等服务类救助。用心用情帮助空巢老人、困境儿童、精神病人、残疾人等特殊人群解决实际困难，兜牢基本民生底线。强化基本殡葬服务供给。推动慈善事业健康发展，健全社会救助、社会福利、志愿服务制度。保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。

　　49.建设更高水平的健康惠州。以促进全民健康为重点，实施健康优先发展战略，建设省级区域医疗中心、高水平医院和专科联盟，深化紧密型医联体建设，深化惠东县、博罗县、龙门县与高水平医院合作共建，支持县域三级综合医院“创三甲”，推动优质医疗资源下沉，加快建设分级诊疗体系，提高市域、县域住院率。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制，落实国家和省组织的药品和医用耗材集中带量采购。引导规范民营医院发展。完善中医药传承创新发展机制。推进以治病为中心向以人民健康为中心转变，强化公共卫生能力，加强多发疾病、慢性病综合防控，完善平急结合的传染病防控体系。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。深入开展爱国卫生运动，普及文明健康的生活方式。加快实施全民健身设施补短板行动，推动全民健身、全民健康。加强心理健康和精神卫生服务，逐步推进完善中小学生心理健康体检。

　　50.促进人口高质量发展。积极应对老龄化、少子化，落实人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务保障体系。落实生育支持政策，提高基本生育医疗保障水平。加强普惠育幼服务体系建设，完善“托幼一体化”管理服务机制。健全基本养老服务体系，优化养老服务供给格局，加快补齐农村和社区养老服务短板，强化老年人权益保障，加快推进适老化改造。发展“养老+”服务业，推行长期护理保险，推动养老事业和养老产业协同发展，丰富养老产品供给，激活撬动老年消费，培育壮大银发经济。

　　51.建设更高水平法治惠州。全面加强依法治市工作统筹，做好地方性法规、政府规章的立改废释，立足急需、管用，积极开展“小快灵”立法，做好立法“后半篇文章”。强化法治政府建设，增强法治意识和法治思维，普遍提高依法行政能力水平，加强基层执法队伍建设，切实在法律框架下处理解决好各类历史遗留问题。树立预防性法治理念，依法促进新技术、新产业、新业态规范健康有序发展，积极防范化解新形势下的各类风险隐患和矛盾纠纷。加强执法司法制约监督，推动严格公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。强化检察监督，加强公益诉讼。健全执行体制，有效解决“执行难”问题。深入推进法治社会建设，加强普法宣传，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。健全覆盖城乡的公共法律服务体系。加强涉外法治建设，培育涉外法治人才、法律服务机构，支持惠州仲裁委国际化专业化发展。

　　52.加强国家安全体系和能力建设。强化党委（党组）国家安全责任落实，持续完善纵向到底、横向到边的国家安全工作格局。把捍卫政治安全摆在首位，提升维护政治安全工作协调机制运转效能。加快国防动员能力建设。实施产业链供应链“韧性提升”专项行动。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，加强粮食储备调控和应急保障体系建设，完善储备粮监管新模式。持续推进能源运行、储备和调节体系建设，提高能源综合生产能力和应急保障水平。顺应城市和产业格局变化，调整提高城乡供水保障能力，提高水资源集约安全利用水平。积极防范化解房地产、中小金融机构、政府债务等风险。加大欠薪整治力度。

　　53.织密织牢公共安全防护网。严格落实维护社会稳定责任制，完善社会治安整体防控体系，持续开展维护社会稳定专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，加大预防和打击电信诈骗、毒品犯罪等力度。深化预防和治理未成年人违法犯罪。加强重点人群服务管理，严防个人极端暴力等案事件。深化网络空间安全综合治理。完善大安全大应急框架，提高监测预报预警水平和防灾减灾抗灾救灾能力，打造水陆空一体的联合救援体系和综合防治体系，完善公共消防安全体系。落实安全生产责任制，突出抓好石化园区、能源电力、交通运输、建筑施工、城镇燃气、大型活动等重点领域安全监管。深入排查整治老旧建筑、玻璃幕墙等安全隐患，做实道路安全监测、地质勘察安全等工作。强化食品药品安全全链条监管。积极应对极端气候和城乡环境变化，全面提升水利防灾减灾能力和标准，加快推进淡水河、潼湖等重点流域洪涝排涝治理，实施江河湖海堤岸安全达标加固工程，科学调度防汛防台风，最大限度保障人民群众生命财产安全。

　　54.完善基层社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策体系。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面落实和执行乡镇（街道）履行职责事项清单，推进“镇街吹哨、部门报到”机制，发挥市民公约、村规民约作用，提升基层治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推进综治中心规范化建设，提升基层矛盾纠纷预防化解法治化水平。加强城市社会治理，深化“一网统管”建设。完善凝聚服务群众工作机制，深入推进信访工作法治化，健全志愿服务工作体系，强化社会工作人才队伍建设。健全社会心理服务体系和危机干预机制。

　　55.坚持和加强党的全面领导。把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，严格执行省委、市委关于坚决维护以习为核心的党中央权威和集中统一领导的规定，完善党中央重大决策部署落实机制。推进政治监督具体化、精准化、常态化，深化政治巡察。坚持用习新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，推动广大党员干部自觉做习新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。

　　坚持组织路线服务保证政治路线，鲜明树立选人用人正确导向，把政治标准放在首位，坚持在工作一线考察识别干部，选优配强各级领导班子，持续抓好后继有人这个根本大计，深入实施干部现代化建设能力提升计划，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍。建立领导班子主要负责人变动交接制度，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，完善综合考核体系，推动领导干部能上能下常态化。坚持大抓基层鲜明导向，深入实施基层党组织建设强基工程，积极探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径，全面加强流动党员管理，不断增强党组织政治功能和组织功能。关心关爱基层干部，深化整治为基层减负赋能。

　　坚决扛牢全面从严治党政治责任，压紧压实各级党委（党组）主体责任、纪委监督责任、党委（党组）书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”，确保责任层层落实、一级管住一级。把正风肃纪反腐贯穿权力运行全过程，始终把中央八项规定精神作为铁规矩、硬杠杠，持续纠“”树新风。强化监督执纪，准确运用“四种形态”，完善监督体系，建好用好公权力大数据监督平台，提高监督穿透力和有效性。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，把遏制腐败增量摆在更加突出的位置，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保持高压态势，坚持高质量精准办案，深化以案促改促治，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，巩固政治生态不断净化、持续向好态势。加强新时代廉洁文化和家庭家教家风建设。坚持严管厚爱并重，落实“三个区分开来”，运用好容错纠错机制，激发党员干部干事创业动力活力。

　　56.加强社会主义民主政治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督，充分发挥人大职能作用。支持人民政协依章程履行职能，发挥社会主义协商民主独特优势，加强协商民主制度化、规范化、程序化建设，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，深化产业工人队伍建设改革，加强青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，充分发挥派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，做好民族和宗教工作，巩固和发展大团结大联合局面。